近日，我院程永林教授在21世纪经济报道上发表了一篇2021全国两会学习笔记《广东“十四五”经济发展如何开好局？》，并得到网易新闻等主流媒体转载。

2021全国两会在近日召开，程永林教授根据两会内容与习近平总书记的讲话，发表了一篇关于广东经济发展的学习笔记，文章从四个层面分析说明了新阶段广东经济高质量发展面临一定挑战，因此广东应该抓住关键期，发展新格局，探索出社会主义现代化新路径。

作者简介

程永林，广东国际战略研究院教授

黎晓欣，广东国际战略研究院研究助理

3月6日，十三届全国人大四次会议广东代表团专题学习贯彻习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神。专题学习会强调，聚焦习近平总书记赋予的使命任务，牢记嘱托、感恩奋进，扎扎实实办好广东的事，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

近日，“十四五”规划纲要草案引发社会各界热议，其中并未明确设置具体的GDP增速目标，而是将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”的表述方式。这不仅贯彻了新发展理念，还预示着中国经济正朝着高质量发展迈进，这也是在双循环新发展格局背景下对中国经济发展提出的更高要求。广东省作为改革开放的前沿阵地和全国第一经济大省，理应结合自身实际，抓住“双区”建设的重大机遇，在“十四五”发展关键期开好局带好头，继续保持经济运行在合理区间，确保“十四五”期间走出适合广东实际乃至向全国推广的高质量发展之路，为建党100周年献礼。

新阶段广东经济高质量发展面临一定挑战

从供求层面看，广东经济国内国际双循环不平衡问题依然存在。广东具有外向型经济所占比重大、外贸依存度高，受全球经济影响大的特征。2020年，全省货物进出口总额为7.08万亿元，比2019年降低0.9个百分点。其中相比2019年，广东省与美国、欧盟、日本等发达国家或地区的货物贸易进出口总额下降较为明显。这反映出广东作为全国外贸第一大省，面对国际经济发展不确定性时，遇到外部冲击和影响较大。除此之外，广东省的外向型经济发展还面临着生产体系内部循环不畅和供求脱节的风险。当前，全球疫情仍在多国持续蔓延，不确定因素依然存在，传统的加工贸易订单粘性降低，导致部分外贸企业需要从国外市场转向国内市场，如何适应国内市场需求和如何调整产业链、供应链则成为这些企业需要破解的难题。

从区域协调发展层面看，广东省区域经济发展的平衡性有待加强。珠江三角洲地区作为广东省经济发展的核心，该地区2019年国内生产总值占全省权重的80.7%。而拥有40.7%土地面积的北部生态发展区，其地区生产总值仅占全省的5.8%。尽管广东省委省政府实行多项对口帮扶举措，但是地方经济发展的自生能力依然较弱，如果缺乏持续性的外部资金和资源扶持，一些地方的经济会面临着可持续发展的问题。从经费支出上看，研发经费主要用于珠三角地区，其经费支出占全省的95.6%，而东翼、西翼、北部山区合计仅占4.4%。此外，因交通运输和技术人才受限，珠三角地区产业园向省内不发达地区的产业梯度转移，也面临土地、环保、技术、人才、资金、制度扶持等诸多瓶颈制约。

从技术层面看，广东省创新资源技术研发、投资强度和力度不足，高新技术产业在广东面临一定的发展制约。据广东省统计局数据显示，2020年，全省规模以上工业中高技术制造业完成增加值占全省规模以上工业增加值的31.1%，比2019年低6.2%，且增速低于全省规模以上工业增速0.4个百分点。其中，增速减缓的主要原因是占高技术制造业主体地位的电子及通信设备制造业的增速下滑。关键核心技术“卡脖子”问题的出现，导致了广东省制造业龙头企业在一定程度上受到中美贸易摩擦影响。另外，高新技术科创企业还面临着融资难、融资贵等问题。由于研发经费投资强度的不同，创新资源的投资力度不够，区域创新能力的差距较大。

从劳动力和人才层面看，广东虽然吸引了大量人口流入，但人口素质仍然有待提高。2019年，广东户籍人口迁入148.35万人，占同期户籍人口的5.8%。但从人口受教育程度看，广东人口素质仍待进一步提高。据全国人口变动情况抽样调查数据显示，2019年，广东本科及研究生数量占全国的7.1%。广东省高素质创新型人才占比较低，高层次人才相对集中于广深两地，导致省内其他地区和中小微型企业创新动力尚待进一步增强。

抓住关键期，发展新格局

在新发展格局的构建上，广东应抓住“双区”建设重大历史机遇，使有条件的珠三角地区率先实现现代化，带动沿海经济带和北部生态发展区发挥比较优势，携手港澳建成具有全球影响力的国际科技创新中心，从而探索出社会主义现代化新路径。具体而言：

扩大内需，推动双循环。立足国内经济大循环，发挥“双区”制造业的比较优势，深入挖掘国内市场，深化供给侧结构性改革，提升产品的核心竞争力。用好地方政府债券，做好基础设施建设，贯彻交通强国建设广东试点战略，以出行便利拉动消费。保障就业和居民收入，把握居民消费风向标，引领新型消费产品包括电商平台发展。同时，积极鼓励出口，拓展国际市场，提高出口产品质量，发挥进口商品对国内市场和产业结构的促进和调节作用。积极参与“一带一路”建设，推动与“一带一路”沿线国家和地区的贸易往来，降低广东外经贸对欧盟、美国、日本等发达国家和地区的依赖度，维系国内国际双循环的动态平衡。

创新驱动，强芯行动。目前，广东经济的发展靠工业作为基本动力。为此，广东应推进优化产业链、供应链、价值链升级，发展以现代服务业为主导，高新技术产业为先锋，先进制造业为支撑的现代产业体系，从而激活区域经济，为巩固高质量发展保驾护航。坚持“科技是第一生产力，人才是核心竞争力”的理念，政府应继续加大研发经费投入，将钱用在解决“卡脖子”问题等关键技术领域，从而加快企业核心技术研发攻关和产业转型升级。对于龙头企业和瞪羚企业，应以核心技术发展创新链，补齐产业链发展短板，加强对关键技术的研究和成果应用普及。对于人才培养，政府应建立奖励机制，重点支持鼓励拥有发明专利及有创新潜力的集体与个人，采取培养引进结合的方式，扩大创新人才队伍，以“鲇鱼效应”激发人才创新积极性，做到真正的拥有“强芯重核”。

凸显引领，寻求突破。粤港澳大湾区与深圳先行示范区的“双区”建设正如火如荼地进行中，例如粤港澳大湾区现处于产业高端化进程中，并将形成电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化等世界级先进制造业集群。与其他区域相比，粤港澳大湾区面临区域内部城市产业同质化竞争的压力较小，在产业协同上优势较大。因此，要大力促进战略性产业集群发展，做强做大战略性新兴产业。同时发挥“双区”“领头羊”的作用，带动区内及周边城市明确各自产业定位，强化产业基础，完成产业转型升级和价值链提升。“双区”应首先瞄准前沿技术领域，如新一代信息技术、智能经济、新材料新能源等，加快研发攻关和产业培育。“双区”应建设现代金融体系，以深圳证券交易所和广州期货交易所为核心，优化金融空间布局，携手港澳共建国际金融枢纽，贯彻“数字中国”理念，打造金融科技高地。

制度创新，协调发展。公共政策应打破用人单位和学科壁垒，完善就业制度改革，实现人才快速转变。出台一批支持高新技术企业发展如半导体、5G技术重点领域发展的政策文件，不断实现资源和要素的合理配置，优化产业发展环境和营商环境。加大对实体经济的金融政策扶持力度，特别是加强对中小企业和高新科创企业的股权融资支持，让实体经济企业有能力也有财力持续经营。随着广东自贸试验区深化改革开放4.0版方案的提出，深化广东自贸试验区制度创新也刻不容缓。广东应加强法律制度保障，着力推进投资贸易自由化与便利化，对外经贸政策需要持续发力，坚持推进区域经济协调发展。

文章来源：《21世纪经济报道》